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“三变”如何盘活六盘水

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“乌蒙磅礴走泥丸”的泥丸之间,坐落着贵州 省的六盘水市。在其所辖4个县区中,有三个县区属于国家扶贫开发重点县,包括68个贫困乡镇,615个贫困村,截止2015年末,尚有贫困人口41.65万人,贫困发生率为15.67%。六盘水素有“中国凉都”之称,夏季这里只有19度。

2013年11月出任六盘水市委书记的李再勇,接手的就是这样一个地盘:一边是大自然赋予的深厚的爱,一边地理环境赐予的赤裸裸的贫。在李再勇写下《寻梦凉都》歌词后,启动了六盘水“三变”,期望完成生态美和百姓富的梦。

“面对全国经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,农村经济社会深刻变革,无论是外部环境还是内在动因都在发生深刻变化,如何与全国全省同步全面建成小康社会,困难和压力前所未有。只有变才能脱贫,才能盘活六盘水的人和资源。”李再勇表示。

2014年,李再勇的“三变”启动:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。对于六盘水来说,在规划任何产业的同时,都无法规避一个现实:如何让贫困人群脱贫。

“资源变资产,就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素,通过入股等方式盘活,变‘死资源’为‘活资产’,让绿水青山变金山 银山;资金变股金,就是在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金,投入各类经营主体,享有股份权利;农民变股东,就是农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到经营主体,参与分红成为股东。”李再勇启动了他的脱贫与发展之路。

资源裂变

“最浪漫的事就是去水城看海”,这是行驶在六盘水地盘上可以看到的路边广告。“海坪”就是所谓的海,是在六盘水市玉舍火把广场原址上扩建的一座以彝族风情为主题的旅游 文化园。

“海坪彝族风情区是用351亩荒山打造出来的。海坪村委会用351亩荒山入股,其中村委会及村民占30%,景区管委会占70%。2015年进行了红利分成,村委会所占30%分了150万,村委会把150万其中50%分配给群众。共有180户780名村民,人均达到961余元。”风景区管委会的人向记者介绍。

原本颗粒无收的荒山,只向大自然吐着氧气,吸着二氧化碳的荒山,变成了一片风景优美的度假村,除了美之外,还有着经济的收入。

这就是李再勇想达到的效果,也是李再勇脱贫、发展的一个模式。

“我们必须紧盯贫困人口,实行优先产业覆盖、优先企业带动。对于深山区、石山区、缺乏脱贫条件的‘两无’人员,帮助他们将土地经营权入股,或者将扶贫开发类资金等量化为他们持有的股金入股。”李再勇表示。

海坪彝族风景区,就是六盘水打造的野玉海国际旅游度假区就是脱贫和发展一起上路的模式。目前投资100亿,规划面积509.76平方公里,核心区面积68平方公里,通过整合易地扶贫搬迁资金和野玉海旅游发展资金,以搬迁脱贫致富为宗旨,启动建设了易地扶贫搬迁和民族文化旅游开发兼具的“千户彝寨”工程。

对于这种模式,李再勇介绍称,让有资金、有技术的“两有”的人员,鼓励和引导他们以土地、资金、技术等多种方式入股,从中获取租金、薪金、股金。对因病、因学致贫的“两因户”,提高新农合的报销比例,统筹实施大病救助和大病保险 ;制定残障家庭子女入学优惠政策,并针对建档立卡贫困户开展“1户1人1技能”培训全覆盖。如创办旅游扶贫职业学校,针对贫困户进行分批次的轮流免费培训,为农村变景区、农舍变旅馆、农民变导游提供人才支撑。对返乡大学生、外出务工人员等,积极支持其回乡创业就业,推动城市资源向农村流动和集聚。

据六盘水扶贫局局长王成 刚介绍,海坪风景区建成后,产权归农户所有,农户用于居住和经营,管委会负责统一管理,经营收益按照投资比例分成,在管委会收回投资成本后,经营收益按照管委会占30%,农户占70%重新确定分红比例。同时,为让移民“搬得进来、住得下来、富得起来”,管委会采取组织安置、自主安置、委托代管等模式解决移民生产生活问题,其中:对特困户移民,将安排在景区从事环卫、绿化养护等工作;对具备和愿意自主经营的移民,支持其自主创业;对不具备经营能力的移民,由企业帮助经营安置房、赚取租金收入。项目建成后,可解决3000人就业,带动5000人脱贫,年创造旅游综合收入5000万元。

而在月照养生谷的双洞村,李再勇按照同样的模式打造了月照养生谷景区,让每个本地农民都转身变为老板,而自主旅游者来这里欣赏的不仅仅是风景还有美食。

“政府出钱让他们搬出老房子,为他们建筑了三层楼,一边自住,一边可以打造成体系的农家乐,这样便于政府的管理,也减少了不安全事件的发生。”六盘水当地的一位官员表示。

在钟山 区月照社区双洞村,崭新的一排排三层小楼里居住着异地搬迁扶贫的农户。从贫困户华丽转身为农家乐,这是李再勇的一笔。每到周末,周边城市的居民总会来到这里,在享受凉爽天气的同时体验乡村美食的魅力。为了保障这个原生态的农家乐,负责食品安全的协管员许兴宗总是十分忙碌,他和同事、信息源范文英总是一有时间就去各个食品经营户那里了解他们的实际困难,同时给他们做好食品安全法律 法规的宣教工作,让他们明白卫生条件搞好了,餐饮卫生达标了才能带来稳定的客源和收入。

“这里的村民文化程度不高,我们要手把手教他们怎样装修厨房,如何建立台账,如何摆放食品原材料。”许兴宗告诉记者,这里的农家乐营业初期,总有这样那样的问题,但看着大家的餐馆走上正轨,他不知有多开心,“村子的旅游市场搞起来了,村民的日子越过越红火,我的辛苦就都值得了。”许兴宗说。

在许兴宗努力的同时,在月照养生谷还盘着一座学校,这座学校的目的就是为了培训“一户一技能”,在政府带动脱贫的同时,个人也在努力中。

“我家就派出我一个,家里五口人,除了荒山和一点土地的收入之外,没有任何收入。在这里学习烹饪技术后,准备自己开一个饭馆。过去连学习的机会都没有,现在学习不交钱,管吃管住,而且每天还发20元。在培训中,我们需要学习加工食品过程中的各个注意事项,例如不得使用的违法添加物,还有各种有毒野山菌的辨别。”一位31岁,已经完成生育的妇女正在拿着炒瓢学习翻炒技术。

她只是在六盘水市钟山区开展的机能培训学校中的一员,从汽车维修、物流配送、家政服务、保安保洁、茶艺刺绣、景点解说、持家女等。

在漂亮的三层楼中,第三层居住着异地搬迁扶贫的农户,一层和二层用来做农家乐经营,同时园区配套极为齐全,你可以看到去球场、篮球场,就在他们门口。“现在不羡慕大城市,不觉得我们这里只有贫穷了,能有的都有了。”一位当地居民表示。

钟山区旅游职业学校是钟山区深入贯彻大扶贫战略行动,按照“三变+旅游+扶贫”思路,立足激活农村资源特别是人力资本,加快推动旅游业发展,促进群众增收、实现精准脱贫,依托月照养生谷景区规划建设的一个职业技能培训基地。学校占地面积24.19亩,总建筑面积8179平方米,可同时培训学员400人。

据李再勇介绍,这个学校培训资源本土化、教学实习一体化、新型农民职业化、培训保障惠民化、民风民俗文明化,以服务为宗旨、以就业为导向、以脱贫为目标,科学设置培训专业、课程、内容,为钟山区旅游业发展培养“有文化、懂旅游、会经营、善管理、留得住、用得上”的新型农民、景区导游、旅行社经理、旅店经营人员等实用人才。从2016年起,计划两年内投入培训经费3360万元,对辖区城市贫困人口中有就业能力的贫困人口、农村贫困人口中911户2570人“两有户”进行旅游职业技能培训,引导贫困人口变导游、变职业农民、变驾驶员、变村干部、变创业者、变产业工人、变农业经理人等,实现精准脱贫。

产业集群带动脱贫

当你来到六盘水的大山里,你看到的不是过去的唯一的绿色,而是一排排白色杆子穿插的绿色,这就是六盘水的红心猕猴桃基地。这又是李再勇启动的精准脱贫绿色发展的一个模式。

“我们把精准选择产业作为重中之重,通过做实做优‘三变’平台,助推‘一产升级、二产转型、三产优化’。首先选准农业特色产业。依托农业产业“3155”工程,选择具有市场优势的红心猕猴桃、刺梨、软籽石榴等特色产业,先试点、再推开,以稳妥选准产业来保障农户有收益。二是选准旅游休闲产业。结合打造大健康旅游目的地城市,把推进农旅融合作为“三变”平台的重要选项。如盘县妥乐村把古银杏树入股到旅游公司,‘林权变股权,银杏变资产’,农民既能从公司门票收入中获利,又能通过出售自家的银杏果增收,最大限度地盘活了1451棵古银杏树独特资源,真正把银杏树变成‘摇钱树’。”李再勇表示。

猕猴桃目前已经形成了“水城县百里猕猴桃产业长廊”,从猴场乡阿志河大桥起点,沿水(水城)黄(黄果树)公路、玉(玉舍)马(马场桥)公路至勺米镇坡脚村”,在这条长廊上,系着的不仅仅是一个一个猕猴桃,还系着猴场、蟠龙、阿戛、米箩、勺米等5个乡镇,涉及26个行政村11428户39319人,其中贫困户2916户9481人。

“具体由县属国有企业水城县宏兴绿色农业投资有限公司每亩投资3000元和提供技术指导服务,并按保护价回收鲜果,占股9%;村集体负责土地流转、纠纷调处等协调服务,占股1%;农户用土地入股并参与基地建设管理,占股90%。农户在参与分红的同时,还可以到基地参与季节性务工,获得务工收入。”王成刚表示。

据米箩镇党委书记张鹏 程介绍,这样的模式,不仅仅让农民有了固定的分红,而且还创造了就业机会。作为雌雄异株的猕猴桃,在花期授粉时需要人工,除草只能人工,不能用除草剂,同时在猕猴桃长到一定大小时还得给每个猕猴桃套上纸袋,避免风吹时互相摩擦,这都想要人力,是一个劳动密集型的产业。

“当地的农民的收入有三部分,土地租金、分红、务工费等。”张鹏程表示。

这条百里红心猕猴桃长廊,所带来的不仅仅是猕猴桃的收获,更是融景观与经济一体发展。

据了解,此项目于2015年9月开工建设,总投资5.52亿元,计划建设工期3年。按照“生态产业化、产业生态化”的思路,围绕实现经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值“四个价值最大化”目标,规划建设和提升改造红心猕猴桃7万亩,并完善配套基础设施及休闲观光设施,把百里猕猴桃产业长廊打造成为生态长廊、旅游长廊、观光长廊、转型长廊、致富长廊。项目启动以来,新增猕猴桃基地2.3万亩,新建观景台15个,建设产业带主干道17公里,完成投资1.82亿元。

“这个项目是实施的‘公司+村集体+农户’模式,建立企业、村集体、农户三者之间的利益链接机制,通过平台公司引领‘三变’、全民参与‘三变’、合作社控股助推‘三变’,探索了一条种得好、管得好、效益好农业产业发展‘三好’新路子。”李再勇表示。

据了解,此项目建成后,盛果期每亩产猕猴桃2000斤,总产量将达7万吨以上,实现产值21亿元,产业带覆盖农户人均年增收1万元以上。

而2013年以来已经推进的钟山区大河现代都市农业园区,同样是按照“三变+特色产业+旅游+扶贫”模式规划建设的省级农业示范园区,园区总规划面积4.72万亩,核心区面积3.3万亩,覆盖农户5800户19000人,其中贫困户880户2871人。

“现在这个园区以脱贫为主线,统筹抓好产业发展、农旅一体化建设、易地扶贫搬迁和基础设施建设,带动了园区群众特别是贫困群众脱贫致富。按照‘生态产业化、产业生态化’的思路,以‘绿色贵州’建设三年行动计划和农业特色产业‘3155工程’为抓手,形成1万亩精品蔬菜基地、1万亩特色经果、1万亩特色花卉、1万亩中药材的生态产业观光带、富民产业带,引导村民以土地、资金等入股分红。目前,共有5628户14352名农民12466亩土地入股合作社、龙头企业,其中贫困户461户1495名,带动农户人均增收2600元以上,329户1003名贫困人口实现脱贫。”看着成效,李再勇自豪的说。

农民变股东

智能停车场,在很多的大城市,一般都是由某些公司控制,而在钟山区,它的背后股东却是那些贫困的农民。

在钟山区富康路,有一排已经落成的智能停车场,它是由贫困户与区物管公司共同出资建设而成。

“这个项目是为解决农村贫困群众缺资源、就业难、增收难问题,按照‘统筹城乡发展、城市支持农村’的思路和‘三变+金融+扶贫’模式,以政府‘稳赚不赔’的公共资源和好的旅游景区、好的专业合作社特色产业作为平台,激发贫困群众与区物管公司共同经营的主动性,打消金融机构贷款顾虑,变特惠贷‘户户贷’为“人人贷‘,让贫困户每人贷款5万元与区物管公司共同出资建设、经营管理的精准扶贫示范项目。”李再勇表示。

目前全区规划建设智能停车场35个,计划2016年建设19个、2017年建设16个;项目总投资22.63亿元,其中物管公司投资13.58亿、贫困户投资9.05亿元。停车场建成后,将实现全区14409名农村贫困人口和3703名城市贫困居民全覆盖,带动贫困群众就业700人以上。其中,首期建设的位于钟山区富康路的停车场,建筑面积3052.8平方米,为4层立体式结构,停车位219个,总投资2000万元,预计年收益380万元,参与投资经营的贫困户160人,可解决贫困户就业20人。

“在融资模式上,优先保障贫困户收益,以物管公司为主体,公司与贫困户按6:4的比例投入资金,贫困户按第一年8%、第二年10%、第三年12%享受收益,第四年按8%享受收益,第五年按出资额1:1.5退出,偿还个人贷款。”李再勇表示。

经过两年的探索和实践,李再勇的“三变”改革取得初步成效:农业生产增效,农业总产值由2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元,增加值从58.26亿元提高到114.51亿元;农民生活增收,通过入股分红、务工收入、创业就业等方式,农民人均收入从2013年的5934元增长到2015年的7522元;贫困村从615个减少到476个,贫困人口从60.37万减少到41.65万,贫困发生率从23.3%下降到15.67%。截至2015年,全市新增村级集体经济收入1.08亿元,累计达到2.7亿元,全面消除了“空壳村”,村集体收入最高的达1031万元,最低的为5万元,促进了村集体资产保值增值;村集体经济积累中4881万元直接用于帮扶贫困群众。农村生态增值,建成了427.45万亩特色农业产业基地,森林覆盖率从2013年的43.3%提高到48.5%,林业产值达到100亿元,生态产业化、产业生态化的格局基本形成,可持续的资产收益基础更加扎实。

这就是李再勇的三变的数字。对于六盘水的未来,李再勇表示,将围绕贫困人口增收,通过产业发展、园区建设、金融扶贫、易地置业等方式,努力把41.65万贫困人口全部纳入“三变”改革平台上来,让每个贫困户真正参与“三变”、受益“三变”。

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